新政之下，建筑企业的战略大变局

文|郑敏 卢旖娜 鲁班咨询分析员

2014年是中国全面深化改革的元年，释放出中国发展的活力，注定要在历史上留下浓重的一笔，建筑业又有哪些变化？

2014年以来，国务院密集出台取消和下放行政审批项目的决定。分析和研究2014年以来的新政策、改革方向，对于建筑行业未来预判、建筑企业如何制定战略发展规划尤为重要。

行业综合发展规划方案及政策纷纷出台

简政放权，审批权限下放。新一届政府成立一年多以来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。其中，前几批放权主要集中在工商类、文化类以及各种资格认定的清理；后期更多集中在基建投资核准、金融项目核准等重要经济领域。

新版资质标准出台。2014年11月6日，住建部在官网发出《住房城乡建设部关于印发<建筑业企业资质标准>的通知》，与《建筑业企业资质等级标准》(建建[2001]82号)对比，新资质标准中的专业承包资质由原先的60项减少为36项。另外，新资质标准明确规定了各类别施工企业一级、二级、三级资质注册建造师数量以及专业（特级资质暂未公布），其中变化较为明显的有：各类别二级企业资质对一级建造师数量要求明显增加；各类别三级企业资质由三级项目经理证改为注册建造师。新的建筑企业资质标准2015年1月1日起施行。

混合所有制经济改革提速。2014年《政府工作报告》进一步提出“加快发展混合所有制经济”。国企民企融合成为新一轮国资国企改革重头戏，发展混合所有制在中国已经全面铺开。十八届三中全会之后，各地纷纷出台国资改革方案与意见。截止至2014年9月15日，上海、湖南、贵州、广东等18个省、直辖市出台了国有企业改革的具体方案，宁夏、浙江、新疆、黑龙江等地也即将推出改革方案。

大力发展建筑产业现代化建设。住建部将出台政策推动建筑产业现代化，初步确定的发展目标是：到2015年底，除西部少数省区外，其他地方都应具备相应规模的构件生产能力；政府投资和保障性安居工程要率先采用这种建造方式；用产业化方式建造的新开工住宅面积所占比例逐年增加，每年增长2个百分点。各地也要明确本地区的近期和远期发展目标，协调出台税费减免、财政补贴等扶持政策，为推动建筑产业现代化发展创造条件。

新型城镇化建设加速推进。从1978年的17.9%到2014年的54.77%，我国城镇化率以年均增长1.02个百分点的速度稳步提高。随着内外部环境和条件的深刻变化，城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段。各地方政府的工作报告中，都将“推进城镇化”作为主要任务之一。

PPP模式将大行其道。2014年12月4日，财政部、国家发改委同日发布3份PPP文件：财政部《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》、30个PPP示范项目清单即《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》以及国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，为2015年PPP项目落地打响了发令枪。

2014年度建筑企业战略行动加快

2014年国民经济进入新常态，在经济复苏曲折、缓慢、复杂，国内经济增长速度进入换挡期，结构调整面临阵痛期，前期刺激政策消化期的三期叠加的背景下，龙头建筑企业纷纷尝试拓展业务布局。代表性企业战略行动如下：

全产业链。2014年4月，由中建八局施工的全国首例全预制装配式候车楼工程，在长春汽车产业开发区一汽集团技术中心完成安装。从建筑投资开发、规划设计、施工制造到管理服务“一手抓”，中建八局打造出建筑业的“全产业链”。

产业联盟。2014年3月，由省建筑科学研究院牵头，相关设计单位、施工单位、构建厂商、高等院校等参加的福建省建筑工业化产业联盟正式成立。

重组整合。2014年1月，中建方程投资发展有限公司揭牌仪式暨2014年工作会在北京举行。中建方程在原中国建筑城市综合建设部基础上凝聚各类优质资源重组而成，发挥中国建筑“四位一体”优势，通过打造平台，集成资源，提高核心竞争力，带动设计、施工和开发业务的创新性企业和投资型公司。

兼并收购。2014年1月，上海建工集团下属子公司上海建工房产有限公司以35.2亿元竞得南京奥和房地产开发公司100%股权。

2014年建筑业进入减速慢行“新常态”，在行业进入转型升级的关键时期，多家建筑企业加大与其他公司的战略合作，通过建立战略合作关系，整合资源提高双方各自价值链，抵抗经济下行风险。通过加强上下游企业合作，努力实现资源集成，深化拓展区域市场，增加市场份额。建筑企业普遍选择价值链整合，加强开拓新的市场。

上下游联盟。2014年2月，中建海峡与万好国际集团签订战略合作协议。根据协议内容，中建海峡与万好国际集团将在ECO健康城项目良好合作的基础上，在城镇化建设、健康医疗产业、地产开发以及金融产品研发等方面开展广。

政企联盟。2014年1月，中国建筑与河北正定县签订项目合作框架协议，将以融投资带动总承包等多种方式重点开展古城保护及风貌恢复工程施工、配套基础设施投资建设。

校企联盟。2014年3月，中国建筑一局总承包公司与东北大学签署了共建本科生就业实践基地合作协议。

银企联盟2014年5月，浙商银行与中国建筑国际集团有限公司在杭州签署了“总对总”战略合作框架协议。双方将建立长期合作伙伴关系，在统一授信、现金及资产管理、项目及股权投融资等领域开展深度合作。

　　2015是建筑业转型升级的关键之年，在改革的推动下，政策红利不断释放，建筑企业在增速下滑的新常态下，需要快速调整战略规划及提升核心竞争力以应对当前的重要机遇与挑战。