电子招标乱象

文｜杨宝明　博士　上海鲁班企业管理咨询有限公司　首席顾问

电子招标对施工企业起到了指挥棒的作用，然而全国招标办各自为政、画地为牢，出现了形形色色、标准不一、体系林立的电子招标乱象，施工企业苦不堪言，怨声载道。

　　现状

建筑工程电子招标近年来在全国各地快速推开。作为建筑业行业管理的创新和技术进步颇受各地主管部门的重视，有加快推广之势。观察各地电子招标系统的建设，已出现相当令人忧虑的问题，这些问题不加以重视解决，实施电子招标完全可能走向初衷的反面。

各地建筑工程管理部门实施电子招标系统，一般在建筑行业软件公司中挑选技术供应商合作。各地招标办各自为政，画地为牢，形成了形形色色、标准不一、体系林立的混乱局面。很多技术供应商是原先以造价软件开发为主的小型IT技术公司，与各地招标办合作建设的系统，已对工程招投标规范和建筑业信息化发展产生巨大影响，必须重视和研讨了。施工企业为了应对各地电子招标系统学习配备不同的投标软件、造价软件，增加成本支出，对系统的透明性、保密性难有知情权，施工企业苦不堪言，反响不小。

　　电子招标的好处

若招标主管部门实施电子招标的出发点正确，实施过程合理，电子招标系统无疑将为行业带来较大的好处：

提升招投标效率。电子招标利用软件数据处理和分析能力，可以大幅提升发标、投标、评标过程效率，减少招投标社会成本。

绿色招标。电子招标能大幅降低资源消耗，减少能耗，节约纸张、交通开支，从而减少碳排放，这一点确是电子招标的重要理由。

降低标价。电子招标使招标过程更容易实现透明化，从而使投标者充分竞争，降低采购成本。

实行招标公正性。中国工程招投标市场混乱和腐败的情况十分严重（串标、围标、买通评标专家等现象层出不穷），经常是中央国务院重点整顿的行业。在这种情形下电子招标被寄予厚望，担当程序公正，铁面无私的裁判系统，这一愿望有待论证，由于实施方案和行业整体环境问题并不乐观。

　　当前电子招标的几大问题

从各地近年实施电子招标情况来看，不可否认，有带来好处的一面，但问题也并不少。

源头腐败。有些地区招标部门实施电子招标的出发点存疑，仅作为扩大控制权、管理权和权利寻租的工具。相当于是在招标人和投标人之间增设的一个收费关口，不按我的数据标准，不买我的投标软件、造价软件就投不成标，施工企业苦不堪言，原先的造价软件、好的算量软件不能使用，买高价投标软件的同时，要投入巨大的学习成本。工程造价和招投标的密不可分，由于体制原因，我国的造价和招标由造价站和招标办二大部门管理。标准的制定和管理权限一直存在争执，电子招标系统的崛起，大大改变了原先由造价站主导造价管理和招投标方式的格局，招标办已成为主要主导者。原先一直与造价站合作的业内造价软件公司纷纷转与招标办合作，形成了一个行业怪象。各地电子招标系统大都由大大小小的造价软件公司和招标办合作开发，通过招标软件卡住数据接口，迫使施工企业购买投标软件和造价软件，增加投标人负担，最后电子招标系统成了权利寻租的工具。

这应是国内招标主管部门喜欢找造价软件公司合作开发电子招标系统解读。从招投标程序公正角度，这是非常不合适的。参与电子招标软件公司既当裁判，又当运动员，主办方还希望通过这个运动员分钱。

这样源头即有腐败基因，以反招标腐败之名实施电子招标系统就相当可笑了，更深层次问题也可能爆发！

标准林立，地区间差距巨大。由于电子招标系统大都由造价软件公司研发，招标主管部门和造价软件公司便有动力在数据格式上设卡，达到谋利目的。虽然宣称有公开的数据标准，既是标准制定者，又是竞争者，不可能有公平之谈，这种情况造成投标人（施工企业）应对成本高昂。为在各地投标要配备不同的软件，原先用的好好的软件要换掉，由于源头数据受卡，好的算量软件不能选用，以提高效率之名，实际已带来行业效率损失。

安全性、公正性、保密性存疑。电子招标对数据安全性、公正性、保密性要求相当高。造价软件主导电子招标系统就十分不合适，存在着严重的利益冲突。一个实施规范的电子招标系统可以使招标过程公开透明，但缺乏监管的电子招标系统可使招标过程更加“黑箱”。在国际上，保密性一直都是电子招标推行的最大的阻力。系统开发公司、系统管理者比传统招标的方法有更大的控制能力和腐败的机会，通过技术实现更隐蔽更缺乏管控。电子招标系统实施不善，只是腐败权利从一批（评标专家）转移为另一批人（系统开发商、系统管理者）而已，这也是国际上很多国家地区并不急于推电子招标系统的缘由。

实际上，造价软件公司通过电子招标系统数据接口封杀其他造价软件、算量软件已在大部分实现电子招标的地区出现。会不会发展到出现保密性问题：投标人收买系统开发商、系统管理者，控制中标结果，实难以避嫌。

条块分割低水平重复建设，信息孤岛林立，数据难以共享。由于住建部对建筑工程电子招标缺乏统一领导和协调，各自作战，已形成混乱局面。招标过程产生的大量数据，若善加利用，价值巨大。不能互通共享，对不良投标人无法统一管控，低水平重复建设资源大量浪费。

对建筑业信息化发展产生巨大负面影响。招投标数据是建筑业信息化的源头，工程数据的产生源头，当前电子招标系统已对整个建筑软件产业链产生巨大负面影响。很多技术水平差，客户价值低的造价软件通过控制电子招标系统数据入口向下游扩大产品线控制，从造价、算量软件甚至延伸到项目管理系统，造成严重的行政垄断，伤害建筑业信息化的发展。

建筑业产业升级提升管理和绿色施工的压力对我国建筑业已越来越大。这二者都需极其先进的软件系统来支撑，否则，难以实现。用电子招标系统的不正常乱象打击了建筑业信息化的发展，对整个建筑产业的伤害都是巨大的。

缺乏法律规章保障和责任体制。由于我国工程招标腐败的现象严重，近年在不断增设招标管控机制，方法越来越多，效率却难以说清。就电子招标而言，配套的法律规章尙相当不健全，执行过程缺少法律依据。整个过程的监管责任分解机制不明确，开发商开放公开的数据接口，对系统数据安全性、保密性法律责任不够明确。

　　建议

住建部应加强统筹工作。住建部应尽快意识到电子招标对整个行业发展的影响，尽快统筹协调各地电子招标系统的事实执行。不能无所作为，让各地标准林立，划地为牢，秩序混乱。招标是工程建造阶段的第一步，几乎决定项目成败，源头上乱掉，代价是巨大的。当前招标形势并没有电子招标的推行变化乐观。

电子招标对施工企业起到了指挥棒的作用，对建企软件升级、信息化建设产生巨大影响，从而影响到整个行业的进步。住建部应主动介入，统筹协调，建立全国性的统一数据接口标准，制定配套法律规章强制性推行。

明确电子招标责任机制和管理框架。不能让电子招标成为“黑箱”体，以反腐败的名义铸成一个新的“黑箱”则是一种倒退。对电子招标系统的安全性、保密性、数据接口公有性有过程管理和责任落实机制，保证公平、公正运行，保证对产业链的良性反馈。

完善电子招标法律法规。电子招标走上健康发展之路需要电子政务和电子商务的法律规章到位。让信息公开，信息安全，信息共享责任机制。企业和个人信息保护，电子文档储存，电子合同有效性，电子支付，电子签名等方面以明确可操作条例。作为电子招标系统建设依据，滞后太多将引起全国性的混乱。

建立全国统一的输入输出数据接口。数据标准若由各地招标办和造价软件公司自行制定，将形成全国混乱局面。不仅是招投标市场秩序的混乱，也将严重打击建筑业信息化的发展，更可能留下大的隐患。

造价软件商不能介入电子招标系统的提供。当前各地造价软件商提供电子招标系统的做法十分不妥，既充当规则制定者又客串竞争者，不可能不出问题，而当前却是一种普遍的做法，对行业的健康发展危害巨大。

发表于《建筑时报》