十八届三中全会后中国建筑业新期待

文｜杨宝明 贺灵童 鲁班咨询

　　十八届三中全会的核心是“全面深化改革”，提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”。建筑业会有何改革？至2020年，又会有什么新的变化呢？

　　11月12日，十八届三中全会在北京结束，会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。一场大会的胜利闭幕，也宣告了一场全面深化改革大幕的拉起。

　　当改革进入深水区，公报的发出，“全面深化改革”的关键词让国民振奋。前一轮改革让我国各行业获得了快速的发展，但更多依赖简单的投资扩张带来的经济规模优势和人口红利，“三廉”尽失、产能过剩等新时期的问题倒逼各产业推进各自的转型升级，建筑业也不例外。而十八届三中全会公报、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是未来一段时间里国家的基本政策指向，对建筑业的未来将产生怎样的影响呢？

　　本次三中全会的核心关键字是“全面深化改革”，并且提出“到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”，建筑业会有何改革？至2020年，又会有什么新的变化呢？一切都值得期待。

　　市场在资源配置中起决定性作用

　　十八届三中全会公报指出，要紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，完善主要由市场决定价格的机制等。其中市场的“基础性”地位被提高至“决定性”的位置。

　　市场经济发展多年，但建筑业受计划经济体制的影响很深，至今，依然是以政府管理为主、以市场机制调节为辅的模式，国有企业仍然是行业绝对主流，这严重阻碍了中国建筑业的发展。政府对建筑业的干预手段较多，准入门槛设得也比较高，尤其是产生于计划经济时代的资质管理制度，通过专业条款限制和行业保护，限制了行业的竞争；在市场环境下，资质的稀缺性导致 “挂靠”的出现，工程风险发生转嫁，给工程质量安全埋下了巨大隐患。

　　虽然我国推行清单计价已有十个年头，但至今，计划经济色彩浓重的定额计价体系依然是建筑产品定价的重要依据。建筑行业的思想和观念还停留在使用计价定额的习惯上，虽然说量价分离，但清单计价的“价格”多是利用定额来组价。企业并未形成自己的企业定额，无法通过对比社会定额来发现企业的生产效率不足所在，也没有通过采用新材料、新机械、新的施工方法来降低投标报价。

　　为了创造统一开放、公平竞争的市场环境，2013年3月，住建部发文要求“各级住房城乡建设行政主管部门应当严格执行国家相关法律、法规，给予外地建筑企业与本地建筑企业同等待遇，严禁设置地方壁垒”，对建筑企业跨省承揽业务的地方保护与市场壁垒有所好转。但资质管理、定额计价等传统计划经济思想下的制度依然禁锢着建筑行业的发展，未来是否会有大变革来促进建筑行业公平、开放的市场竞争环境的形成，仍需拭目以待。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展

　　全会强调发展以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，并提出发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济。

　　我国建筑行业发展多年，国有企业占绝对优势位置，五大央企的规模已经连续多年位列全球前十。我国民营企业发展虽然迅速，但与央企巨无霸相比，仍是小巫见大巫。

　　建筑业基本上是完全竞争的市场，一般来说民企比国企效率会更高些。当前，大的国有企业改制已基本完成，对国有企业的项目、资金支持力度会不会有调整？调整会不会促进民营企业的发展？国资委会不会减持或退出？这些目前还都没有明确的方向，但此次改革可能是市场格局调整的机会。

　　健全城乡发展一体化体制机制

　　全会指出，要健全城乡一体化体制机制。形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。同时，《决定》提出，要建立城乡统一的建设用地市场。

　　我国出口和制造业投资的空间越来越小，而国内消费短期内很难“扛大梁”，新型城镇化被各界认为是培育经济的新动力。目前中国的城镇化率为51.27%，但如果按户籍人口计算，只有35%左右，这与发达国家70%~80%的城镇化率相差甚远，因此中国未来发展的潜力巨大。因此，早在新一届领导班子上台后，启动以新型城镇化为代表的全新发展策略。但全国城镇化发展规划却一拖再拖，因为城镇化规划必须结合户籍制度、土地制度等统筹考虑，不能再陷入粗放扩张、简单造城的发展陷阱。

　　本次全会再次明确了新型城镇化的重要地位，并提出“加快户籍制度改革”、“建立城乡统一的建设用地市场”、“统筹城乡基础设施建设和社区建设”等改革方向，此外三中全会决定成立中央全面深化改革领导小组，有专家指出，该领导小组具体负责改革方案设计，其中就包括新型城镇化建设。对于建筑业而言，新型城镇化再次拉动大规模的基础设施建设，给建筑业带来巨大的发展机遇。

　　科学的财税体制

　　公报指出，建立科学的财税体制，发挥中央和地方两个积极性，建立事权和支出责任相适应的制度。

之前，一直强调事权和财权相匹配，而三中全会公报提到建立事权和支出责任相适应的制度，强调了支出责任。这意味着各级政府在落实事权时，要更好地以财力为保障。

　　2013年1~10月份，中央项目投资17646亿元，地方项目投资334023亿元，是中央项目投资的近19倍。大量开工项目的资金来源仅靠微薄的地方财税收入根本无法维持，土地财政、地方融资平台成为资金的主要来源，已积累了较大的金融风险。

　　地方投资需要资金来源，土地财政、地方债务早已诟病重重，财税体制的改革，可能为地方政府开辟更多的融资渠道，如《决定》中明确表示“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道”。这将极大促进地方投资的落地与建筑业规模的持续增长。

　　全球化新形势

　　全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，要放宽投资准入，加快自由贸易区建设等。

　　我国建筑企业纷纷走出国门，但我国建筑业市场的大门并未完全对国外承包商开放。2002年，原建设部和原对外贸易经济合作部联合出台了《外商投资建筑业企业管理规定》，允许外商在中国境内设立外商独资建筑业企业，但各种有形无形的门槛，使得国外优秀承包商对着飞速增长的中国建筑市场只能望洋兴叹。从2002~2012年间，外商投资（含合资）的建筑企业数据仅从275增加295家，港澳台投资（含合资）的建筑企业数量更是从635家缩水至385家，外商及港澳台投资的建筑企业完成的建筑业产值不及中国建筑业的1%。

　　上海自贸区总体方案提出的扩大开放政策，对国外资本进入我国建筑领域发展创造了有利条件。随着外资准入门槛的降低，更多的外资企业将加入到自贸区建筑领域，优秀的企业管理、项目管理理念与经验将给我国建筑行业带来新的变化。未来，外商建筑企业的准入门槛是否会进一步降低？长期处于国内内部恶性竞争的建筑企业在面临外来的鲶鱼时，技术、管理均处于弱势，整体行业又会发生哪些变化？值得期待。

　　生态文明制度建设

　　本次三中全会明确提出“生态文明制度建设”，首次将生态文明纳入国家经济社会发展的全局。全会提出，要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。

　　建筑业一直是能耗大户，节能减排压力已是压力重重，生态文明建设的压力将进一步推动建筑业从粗放式向精细化的转型。

　　从建筑物的需求来看，绿色建筑、节能建筑的需求量将进一步增加；而在施工过程中，低碳建造的新技术、新材料、新工艺也将是建筑企业创新发展的新方向。而施工企业的上游产业中，钢铁、水泥更是生态文明的破坏大户，相关部门在十八大三中全会前提出要求“现有钢铁、水泥不再新增产能，不再批准新建增加煤炭用量的项目”。有调研显示，普通房屋建筑工程中，钢材的价值量占到25%左右，水泥的价值量占到20%左右，这些行业的压力是否会传导至建筑业，建筑业的成本是否也会水涨船高？建筑企业必须要做好足够的准备。

　　下一阶段，三中全会精神的各项政策、文件将纷纷下达，中国进入全面深化改革阶段。而建筑业，这个传统、庞大却又粗放的行业也将面临新的改革，充分发挥市场的资源配置作用，相信建筑业也将进入新的发展时期。

　　国内建企应对之策

　　十八届三中全会后，毫无疑问，整个建筑业将加快从关系竞争力向能力竞争力过渡。市场化程度的提高，反腐力度的加大，政治法律风险也在提高，建企的竞争策略需要彻底的改变，才能把握住未来。战略竞争力、品牌竞争力、项目精细化管理能力将越来越成为最重要的核心竞争力。建企要主动迎接政策环境的巨变、“BIM+互联网”的巨大冲击，才能迎来更大的发展机遇。