2013建筑业之两会声音

文｜鲁班咨询整理

我国建筑业规模大，增长快，且存在问题也颇多，两会上，人大代表是如何为建筑业建言的？

陈舒：修改建筑法 切除建筑行业非法分包毒瘤

目前建设领域的腐败问题非常严重，涉及到工程建设的许多环节。这与目前建筑领域的法律不健全、不完善有着直接的关系。更为重要的是，作为建筑行业的一部大法，建筑法还是在计划经济氛围非常浓厚的时代制定颁布实施的一部法律，具有鲜明的计划经济时代烙印。

陈舒认为，建筑法明显滞后于社会的发展、行业的发展。在现实中，建筑法被边缘化，已经被有关的条例或建设行政主管部门的规章制度所替代。现在许多市场都在逐步放开，但是建筑行业却没有完全放开。在管理上，政府的权力太大、管得太宽，实际上管理不过来，反而给腐败的产生留出了很大的空间。因此，对于建筑法的修改，要适应市场经济的发展，多采用市场调节的手段。

陈舒介绍，建筑法修改2006年已列入全国人大常委会立法计划，但是至今一直没有提交全国人大常委会审议。

本次两会前，陈舒就建筑法修改列了包括29项内容的调研提纲，深入基层开展调研。她在广州市建筑业联合会协助下，先后在二十余家建筑施工企业进行了调研和座谈。经过深入的调研论证，一份关于修改建筑法的议案逐渐成熟。

陈舒认为，修改这部法律的宗旨应当是：调整和规范建筑市场行为，维护建筑市场秩序。

“在修改法律时，要平等保护和规范建筑市场各主体的行为。”陈舒说，这些主体包括建设单位、专业技术人员、施工单位、行业协会、中介机构、质量监督机构和政府部门。

陈舒建议，根据建筑行业的特点，要强化注册建筑工程师的责、权、利。要设立强制职业责任保险，解决技术责任不落实、责任与经济利益不挂钩的弊病。同时，要强化行业协会的作用和规范。

此外，陈舒还建议，应对建设单位取得施工许可的条件进行细化，尤其在建设资金担保方面进行约束；规定承包行为只能自行承包实施，不能分包。要制定认定非法分包的标准，从制度上切断分包的链条；对招投标按最低价中标造成偷工减料的腐败问题，要实行优质优价和询价制度；建立争议调解制度，快速处理纠纷。对工程款结算规程进行细化，解决拖欠工程款和工人工资问题。

宗庆后：对建筑市场违规企业应列入黑名单

全国首富宗庆后在两会中痛斥了建筑业的非法分包转包与欠薪现象，他在名为《关于整顿和规范建筑市场的建议》的提案中指出，虽然《建筑法》中对承包单位的责任义务、资质管理等方面均有明文规定，但在实际执行中因监管不力、执法不严，建筑行业违规、违法现象十分严重。随意分包和非法转包现象泛滥，施工队伍素质低下问题十分严重。《建筑法》规定，不允许总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的施工企业，并明文禁止转包行为。但在实际操作过程中，随意分包和非法转包现象严重泛滥，大量施工企业都不具备相应资质，有的甚至在投标时借用他人资质，中标后则换用无任何资质的人担任项目经理。这些所谓的项目经理素质低下，到岗率低，不负责任，更有甚者以向监理单位、工程甲方人员行贿等手段达到其偷工减料目的，是建筑行业大量存在的腐败问题的源头。所属施工人员则多是既未经过培训，也缺乏必要文化素质的农民工，国家对建筑施工企业所谓的资质管理已是名存实亡。这一现象直接造成了工程质量责任主体的混乱，同时给工程质量安全埋下了巨大隐患。

宗庆后还表示应通过立法严格建筑市场的准入和清出制度，重新审核市场上所有建筑企业的资质，对于非法用工、违法转包分包、工程质量不合格等情况严重者予以重罚，列入黑名单，直接清除出建筑市场，以保证建筑市场的规范运行和健康发展。

刘安：建筑劳务人员“青黄不接”问题应引起重视

全国两会期间，中建七局西南公司工会副主席刘安表示：“近几年，建筑施工企业尤其是国有建筑企业，已全部推行了管理层与劳务层分离的员工配置机制，建筑企业自有员工多数从事管理工作，施工一线主力军绝大多数是从劳务基地选用的农民工。然而，令人担忧的是，目前的建筑劳务人员普遍年龄偏大，青年农民工越来越少，‘青黄不接’的趋势越来越严重。”

据调查，目前，绝大多数建筑工地使用的农民工年龄为35～45岁，30～35岁的农民工已不多见，20多岁的农民工更是日渐稀缺。曾经作为建筑业施工人员主力的青年农民工有彻底退出建筑业的趋势，对建筑业持续、健康、稳定发展已构成了威胁。据了解，为了吸引成熟技术工人，在北京、上海等一线城市发展的建筑企业，都开出了很高的工资，如一名支模工的工资每天达四五百元。在湖北、河南等地，一线建筑工人的日工资也达300元左右。即使这样，也很难吸引青年农民工进入建筑行业。刘安认为，有条件的建筑施工企业在沿袭管理层与劳务层分离机制的同时，应未雨绸缪，尽快建立劳务管理中心，培养自有、固定的劳务队伍，并制定切合实际的育人、留人制度，及早招收青年工人培养，也可使其成为自有职工，否则很可能面临即使开出高工资也无人可用的局面。

时福茂：希望让更多建筑农民工签订劳务合同

时福茂是全国律师协会法律援助委员会秘书长，多年来一直积极为农民工兄弟争取权益，曾经面对黑社会的威胁毫不退缩，一直保有昂扬的斗志和坚定的信仰。他表示，要想从根本上保护建筑业农民工的合法权益，最要紧的是提高农民工劳动合同的签订率。如此，农民工的劳动报酬和社会保险才能得到真正的、有效的保障。

取缔包工头是保护农民工合法权益的有效途径之一，但在当前的环境中，还不可能在较短时间内真正做到全面取缔包工头。无论在承包、发包中是否有包工头存在，无论是否采用挂靠形式，农民工都应当与具备用人资格的单位签订劳动合同。